中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

（2025年2月12日）

為深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、高水平建設(shè)江淮糧倉

（一）抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。堅(jiān)決扛牢糧食保供責(zé)任，以穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增效益為主攻方向，深入實(shí)施良田、良種、良機(jī)、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農(nóng)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，多種糧、種好糧，確保糧食播種面積1.1億畝、產(chǎn)量825億斤以上，優(yōu)質(zhì)專用水稻、小麥播種面積達(dá)6450萬畝，讓“中國碗”多裝優(yōu)質(zhì)“安徽糧”。加快實(shí)施大豆、玉米單產(chǎn)提升工程，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度。鞏固大豆、油菜擴(kuò)種成果，支持發(fā)展油茶等木本油料。扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動。強(qiáng)化糧食機(jī)收減損。多措并舉抓好糧食市場化收購和政策性收儲。強(qiáng)化政府儲備糧監(jiān)管，推進(jìn)糧食綠色倉儲提升行動，健全糧食應(yīng)急保障體系。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在130萬頭左右。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。落實(shí)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)住產(chǎn)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。

（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收。強(qiáng)化耕地種植用途管控，持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題。分類有序做好耕地“非糧化”整改。堅(jiān)持多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，健全建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。抓好酸化退化耕地治理。開展砂姜黑土提質(zhì)增效治理。分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

（三）深入實(shí)施種業(yè)振興行動。建設(shè)生物育種安徽省實(shí)驗(yàn)室等高能級生物育種創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室安徽基地，打造合肥“種業(yè)之都”。加快水稻、小麥、玉米、辣椒等農(nóng)作物和瘦肉型豬、地方豬、肉牛、肉羊、肉雞等畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。培育壯大優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，實(shí)施重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

（四）提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。支持組建農(nóng)業(yè)高校聯(lián)盟，推動農(nóng)業(yè)重大科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施“百項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67.5%。加快大型高端智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和農(nóng)機(jī)關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)87%。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。積極發(fā)展未來農(nóng)業(yè)，謀劃建設(shè)未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。發(fā)揮長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)分中心等平臺優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。啟動實(shí)施全域水患治理工程。進(jìn)一步完善淮河、長江干流骨干防洪工程體系，加快推進(jìn)淮河流域行蓄洪區(qū)、華陽河蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)，實(shí)施長江干流安徽段治理工程，推進(jìn)巢湖和新安江流域防洪治理工程建設(shè)，實(shí)施10座大中型病險水庫、61座小型水庫除險加固工程。推進(jìn)20條中小河流治理和懷洪新河灌區(qū)建設(shè)，接續(xù)實(shí)施淠史杭、駟馬山等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，及時修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。推進(jìn)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)，提升森林防滅火能力。

（六）完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實(shí)稻谷、小麥最低收購價和稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。推動糧食生產(chǎn)精耕細(xì)作，落實(shí)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體獎補(bǔ)政策。實(shí)現(xiàn)水稻、小麥和玉米完全成本保險及玉米種植收入保險全覆蓋，推進(jìn)大豆完全成本保險和種植收入保險有序擴(kuò)面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。強(qiáng)化對產(chǎn)糧大縣政策支持。落實(shí)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策。

（七）構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化改造養(yǎng)殖池塘，推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)800萬畝。發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量達(dá)100萬噸。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。因地制宜發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。加強(qiáng)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動。大力提倡健康飲食，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（八）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。落實(shí)“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中央及省級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持穩(wěn)定。縱深推進(jìn)消費(fèi)幫扶行動。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。加強(qiáng)對省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持，扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、單位定點(diǎn)、駐村、縣域結(jié)對、社會幫扶“五大幫扶”機(jī)制，提升幫扶工作質(zhì)效。

（九）建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)工作。研究制定過渡期后幫扶政策。注重激發(fā)內(nèi)生動力，強(qiáng)化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會救助兜底保障。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向，建立分層分類幫扶制度。

（十）健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的登記管理臺賬。完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配、盤活處置等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

三、推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級

（十一）推動綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強(qiáng)化“雙招雙引”，大力推進(jìn)十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造皖北高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，力爭十大綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地100個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)1350家。實(shí)施“皖美農(nóng)品”行動，新培育區(qū)域公用品牌10個、企業(yè)品牌20個、產(chǎn)品品牌100個。打造“皖美糧油”品牌，支持糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

（十二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，推進(jìn)綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，新認(rèn)證綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1000個。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，遴選40個左右“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”。深化農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展行動，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)1500億元。

（十三）深化農(nóng)業(yè)對外開放。提升“走出去”競爭力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，拓展歐盟、東盟、非洲、拉美和“一帶一路”沿線國家等市場。提升“引進(jìn)來”吸引力，深化與國際商協(xié)會、知名外企等合作，落地一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。在上海合作組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心（楊凌）等設(shè)立安徽綠色食品線上線下展示交易平臺。推進(jìn)中荷現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。

（十四）拓寬農(nóng)民增收渠道。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，認(rèn)定“皖字號”勞務(wù)品牌20個。深化實(shí)施家政服務(wù)勞務(wù)對接助力鄉(xiāng)村振興行動。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于城鎮(zhèn)居民收入增速。

四、深入實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程

（十五）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。分類有序按需編制村莊規(guī)劃，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中作出管控引導(dǎo)或出臺通則式管理規(guī)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控。堅(jiān)持差異化打造、特�